«Пенсионная реформа 2.0»: новые засады. Кто получит «базовый доход» и что это такое?

Для чего экономисты из РАН возвращаются к рекомендациям МВФ 30-летней давности?

Рано или поздно демографический перекос в России в сторону роста числа пенсионеров может потребовать проведения очередной пенсионной реформы. В результате страховую пенсию по старости может поменять «базовый пенсионный доход».

К такому выводу в своей работе «Старение населения и демографическая нагрузка на российскую пенсионную систему» приходят, в частности, специалисты Лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института экономики РАН.

Повышение пенсионного возраста в 2018 году, отмечают они, естественно, снизило нагрузку на работающих и решило проблему несбалансированности отечественной пенсионной системы, но только лишь на определенный период, по окончании которого «пенсионной реформы 2.0» избежать, быстрее всего, не удастся.

Обосновывая этот вывод, исследователи указывают, что наиболее реальный демографический прогноз Росстата предполагает сокращение населения нашей страны, насчитывающего на начало нынешнего года 146,1 млн человек, сократится в 2035 г. до 141,3 млн человек, а еще буквально через 10 лет — до 139 млн человек.

С учетом вероятности такого демографического провала, рассуждают они, даже с учетом роста роста участия в трудовой деятельности людей предпенсионного и пенсионного возрастов, общая численность трудоспособного населения уже в последующем году сократится на 1,8% от уровня прошлого года.

В 2028 г. сокращение составит уже 2,8%, а к 2030-му — уже 3,6%.

В итоге совокупный эффективный «коэффициент демографической нагрузки пожилыми» в период с 2025 по 2045 годы возрастет в общей сложности с 37,1% до 51,2%, что, собственно, и наблюдалось в 2018 г., когда было принято решение о повышении возраста выхода на пенсию.

При таких раскладах, считают авторы работы, наша страховая пенсионная система будет все больше зависеть от трансфертов из федерального бюджета, и чтобы этого избежать, придется естественно отказываться от нее.

А если не дожидаться этого времени, а заблаговременно перевести пенсионеров на так именуемый «базовый пенсионный доход», уверяют они, это станет эффективным стимулом для работающего населения делать больше личных долгосрочных инвестиций, что с учетом сложностей с займами на внешних рынках может обеспечить «длинноватыми» деньгами правительственные проекты.

— Да, с одной стороны, у нас постоянно происходит понижение количества работающих граждан в перерасчете на каждого выбывающего из трудовой деятельности пенсионера, — объяснил в беседе с «СП» профессор Финансового университета при правительстве РФ, доктор экономических наук Александр Сафонов.

— Но, с другой стороны, данный процесс идет с момента создания нашей пенсионной системы. И по логике вещей данный процесс должен бы был давно привести эту систему к самоликвидации. Однако этого до сих пор не происходит.

«СП»: Почему?

— Да просто-напросто потому, что у нас растет все-таки производительность труда. Снижение количества работающих по отношению к кол-ву получающих пенсии этим и компенсируется. Это первое.

Второе — любая попытка сделать некую альтернативу страховой пенсии закончится только одним — переходом людей в неформальный сектор рынка труда, так как социальная базовая пенсия платится сейчас всем, независимо от наличия заработанного страхового стажа. Какой толк людям накапливать и отчислять в систему, которая тебе не предоставляет больше доходов?

«СП»: Так об этом и молвят, на первый взгляд, аналитики одной из структур Института экономики РАН, разве нет? Что страховая пенсия может быть заменена базовым пенсионным доходом?

— Лаборатория исследовательских работ базового пенсионного дохода Института экономики РАН, вероятно, упустила из виду тот факт, что в РФ, вообще-то, уже и без того существует базовая пенсия, которая предоставляется различным категориям граждан, в том числе инвалидам. Это один момент.

2-ой — из аналитических выкладок, положенных в основу работы этой самой Лаборатории, вытекает вывод, что там не принимался во внимание еще один серьезный фактор — помимо работающих российских граждан в России трудится также и впечатляющее число мигрантов, причем большинство из них ведет свою деятельность в рамках трудовых договоров.

Как следует, с их зарплат работодатель, в соответствии с законодательством, уплачивает положенные взносы в Фонд общественного страхования.

Но поскольку трудовые взаимоотношения с другими странами у нас не регламентированы, эти отчисления перераспределяются в пользу рос граждан. В таких условиях сохранение страховой пенсии в привычном виде не составляет никакого труда.

«СП»: Так уж и никакого? А как же все растущая зависимость пенсионной системы от бюджетных трансфертов, о которых говорят аналитики из РАН?

— По всей видимости, эти специалисты здесь либо вполне сознательно, либо элементарно по незнанию всех нюансов функционирования нашей пенсионной системы не учитывают одно существенное условие.

А конкретно — то, что трансферты из федерального бюджета, поступающие в Фонд социального страхования, направляются не конкретно на выплату страховых пенсий, а совершенно на другие цели. В частности, на выплаты соц пенсий, которые не зависят от накопленного стажа трудовой деятельность и никак с ним не связаны.

Если гласить совсем уж простым языком, то Фонд социального страхования выступает обычным оператором тех выплат, которые уже есть в соответствии с действующим законодательством.

Сюда входят, например, и пособия для малоимущих, и пенсии по потере кормильца, и социальные пенсии различного нрава, и пенсии по инвалидности и т. д. и т. п.

«СП»: То есть вывод о том, что система страховых пенсий рискует в обозримом будущем пропасть, и ей на смену придет некий базовый пенсионный доход, мягко говоря, притянут за уши?

— Совершенно верно. Российская страховая пенсионная система за все немалое время своего существования прошла через огонь и воду, пережив немало угрожающих шоков, но так и не умерла. Вот и на данный раз в обозримом будущем, что бы там кто ни говорил, ничто ее существованию, на мой взгляд, совсем не угрожает.

«СП»: Но ведь на чем-то же строятся доводы об оборотном? От чего могут отталкиваться на этот раз те, кто уверен в «скором конце» страховых пенсий?

— Такие очень и весьма спорные, мягко говоря, выводы по странному стечению обстоятельств в полной мере соответствуют советам Международного валютного фонда (МВФ) четвертьвековой давности.

Именно эта структура в 90-х годах прошлого столетия безотступно советовала Российской Федерации полностью отказаться от государственной системы страхового пенсионного обеспечения и полностью дать этот вопрос на откуп частным структурам. А тем, кто при таких раскладах не сможет накопить себе на жизнь, выплачивать лишь маленькую базовую пенсию.

Поэтому, по сути, прозвучавший вывод о неизбежности, условно выражаясь, очередной «пенсионной реформы 2.0», я лично склонен расценивать не более как еще одну попытку воспроизведения тех самых приснопамятных идей МВФ.