В I квартале 2021 года в Сибири прошли более 2 млн торгов на 10,7 трлн рублей

Кол-во участников в округе сокращается, но активность тех, кто продолжает работать на торговых площадках, увеличивается.

Уверенный тренд

Невзирая на пандемию, а также ковидные ограничения, которые притормозили экономику в 2020 году, количество торгов на онлайн-площадках продолжает расти. По просьбе Infopro54, специалисты сервиса «Контур.Сопровождение торгов» проанализировали динамику торгов по регионам Сибири за первые кварталы 2019, 2020, 2021 годов.

За I квартал 2021-го в районе были опубликованы 2 046 782 торга общей стоимостью 10,7 трлн рублей. Это суммарная цифра, которая соединяет воединыжды и госторги, и коммерческие закупки. По сравнению с 2020-м, количество закупок в этом году выросло на 16,5% (плюс 289 937 закупки) и на 28,9% относительно докарантинного 2019-го. Так, в 2019 году в I квартале на площадках от районов Сибири были опубликованы всего 1 587 938 закупок. Общая стоимость всех торгов в округе выросла на 12,2% (на 1,1 трлн рублей) к 2020 году и на 72,0% (практически на 4,5 трлн) — к 2019 году.

— Такая тенденция говорит о том, что рынок торгов уверенно вырастает: количество и объемы закупок увеличиваются. Все больше денег идет на закрытие важных социальных и экономических муниципальных задач — торги по 44-ФЗ. Не отстает коммерческий сектор и госкорпорации, проводящие закупки по 223-ФЗ. Даже пандемия не смогла замедлить эти темпы, — констатирует эксперт сервиса «Контур.Сопровождение торгов торги — это продажа имущества или заключение договора подряда или договора об оказании услуг посредством вызова желающих принять участие в торгах» Лена Ежова.

Если рассмотреть отдельно государственные торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также коммерческие тендеры, то в I квартале 2021 года они несколько отличаются в динамике:

— 981 234 закупки на сумму 3,2 трлн рублей по 44-ФЗ (на 159 108 закупок больше, чем в 2020 году, и на 145 059 больше, чем в 2019 году в аналогичном периоде).

Суммы возросли на треть от 2020 года и в 2 раза от 2019 года.

— 407 985 тендеров на сумму 7 трлн рублей по 223-ФЗ (это меньше кол-ва 2020 года на 2,5% (на 10 509 торгов) и больше 2019 года на 12,2% (на 44 475 торгов). Сумма закупок госкорпораций возросла на 6,9% от 2020 года и на 65,3% от 2019 года.

— 657 563 коммерческих торга на общую сумму 471 млрд рублей. Данный показатель числа тендеров превзошел прошлогодний на 27,4%, докризисный — на 69,4%. При этом сумма торгов снизилась на 25,8%. В 2020 году в этом же периоде издержали на закуп на 25,8% денежных средств больше.

Средний чек сделки

Как выяснили эксперты сервиса «Контур.Сопровождение торгов», средняя стоимость закупки, которая проводится через публичные торги, за три года также выросла.

Стабильно положительная динамика выслеживается в торгах госзаказа и 223-ФЗ.

Так, в 44-ФЗ с 2019 по 2021 годы цифры менялись в таком порядке:

— 2019 год: средняя стоимость закупки — 1 833 833 рубля,

— 2020 год: средняя цена закупки — 2 879 771 рубль,

— 2021 год: средняя цена закупки — 3 302 429 рублей.

По торгам в рамках 223-ФЗ идентичные темпы развития размещения закупок:

— 2019 год: средняя цена закупки — 11 689 274 рубля,

— 2020 год: средняя цена закупки — 15 685 085 рублей,

— 2021 год: средняя стоимость закупки — 17 212 023 рубля.

Что касается коммерческих торгов, то в 2021 году эксперты сервиса увидели скачкообразное изменение средней себестоимости сделки.

— 2019 год: средняя цена закупки — 1 180 685 рублей

— 2020 год: средняя цена закупки — 1 231 521 рубль

— 2021 год: средняя стоимость закупки — 17 212 023 рубля.

— На таких торгах все полностью зависит от возможностей и финансов отдельных крупных компаний, не связанных с госбюджетным обеспечением, — поясняют эксперты «Контур.Сопровождение торгов».

Упорство дает результаты

Проанализировав результаты контрактной деятельности, специалисты «Контур.Сопровождение торгов» выявили еще одну тенденцию: количество участников торгов по Сибири третий год попорядку сокращается.

Годы	Кварталы Квартал — градостроительный термин, часть территории населённого пункта	Кол-во участников	Кол-во участий	Сумма тендеров, млн руб.
2019	Кв-л 1	182 644	786 667	2 069 543
2020	Кв-л 1	165 447	713 665	1 973 191
2021	Кв-л 1	105 947	721 411	2 132 974

— Мы лицезреем снижение числа участников торгов на 36% в I квартале 2021 года, в сравнении с 2020-м. При уменьшении числа членов наблюдается рост участий. Это значит, что компании после первого опыта все чаще стали участвовать повторно и пробовать получить победу в торгах. Как правило, такое упорство дает хорошие итоговые результаты, — констатирует Лена Ежова.

ТОП-10 регионов -лидеров по количеству участников в торгах (данные 2021 года)
Москва — 9% всех членов торгов (доля снизилась на 3% от предыдущего года),
Санкт-Петербург — 5% всех участников торгов (толика снизилась на 1 % от прошлого года),
Московская область — 4% всех участников торгов,
Свердловская область — 3% всех членов торгов,
Краснодарский край — 3% всех участников торгов,
Новосибирская область — 3% всех членов торгов,
Челябинская область — 3% всех участников торгов,
Ростовская область некоторая часть большей структуры — 2% всех членов торгов,
Красноярский край — 2% всех участников торгов,
Нижегородская область — 2% всех членов торгов.

Отраслевой разрез

Наиболее охотно подрядчиков и поставщиков через торги подбирают компании строительной отрасли. В «Контур.Сопровождение торгов» отмечают, что эта ветвь всегда показывает высокие показатели по участию и является лидером рынка закупок. Хотя по количеству торгов на этом секторе третий год наблюдается снижение. По сравнению с 2019 годом, в I квартале 2021-го строители Новосибирской области объявили торгов в 14 раз меньше! Вобщем, схожая динамика наблюдается во многих регионах России.

Регион название	2019	2020	2021	Доля 2019	Доля 2020	Доля 2021
Краснодарский край	4638	3711	348	18%	16%	10%
Новосибирская область	3743	3033	262	16%	15%	8%
Республика Башкирия	3695	3178	176	19%	20%	9%
Республика Татарстан	2679	2138	197	15%	14%	10%
Республика Татарстан	2679	2138	197	15%	14%	10%
Санкт-Петербург	9379	7059	605	17%	17%	11%
Свердловская область	4996	3793	307	15%	16%	10%
Тюменская область	2409	1876	143	22%	22%	15%

— Цифры говорят нам о понижении в 2021 году темпов участия в строительстве. Здесь могут быть различные факторы, влияющие на ветвь: часть закупок будет опубликована в другие периоды года — и активизируется участие, либо пандемия сказалась на участниках, и они на данный момент более осторожны относятся к сделкам на торгах, тщательнее просчитывают все риски, чтобы их минимизировать. Более точно на данный вопрос нам ответит статистика в конце 2021 года, — поясняет Елена Ежова.

На втором месте находится лекарственная отрасль, которая во время пандемии выросла по объему закупок и спросу на товары. Это и объясняет увеличение толики фармацевтики в 2020 году (в сравнении с 2019 годом) и относительную стабильность в 2021 году (При подготовке ответа в организации не брали в расчет Москву и Московскую область).

Регион название	2019	2020	2021	Доля 2019	Доля 2020	Доля 2021
Краснодарский край	1787	2131	319	7%	9%	9%
Новосибирская область	2325	2392	310	10%	12%	10%
Республика Башкирия	1836	1700	195	10%	10%	10%
Республика Татарстан	2010	1796	210	11%	12%	11%
Санкт-Петербург	6772	6565	887	13%	16%	17%
Свердловская область	3437	3093	375	11%	13%	12%
Тюменская область	724	807	94	7%	10%	10%

Тем не менее количество закупок в отрасли в I квартале 2021-го сократилось, по сопоставлению с I кварталом 2019 года, в 7 раз. 

Черный список

В пандемийном 2020 году внесистемная единица измерения времени, которая исторически в большинстве культур означала однократный цикл смены сезонов (весна, лето, осень, зима) во многих регионах России темный список недобросовестных поставщиков пополнялся более стремительно, чем в 2019-м. В Новосибирской области, в реестре за квартал очутились в 2,5 раза больше компаний, чем годом ранее. В некоторых регионах пополнение реестра было более значимым. Впрочем, в I квартале 2021 года ситуация с недобросовестными поставщиками постепенно стабилизируется.

	2019	2020	2021
Регион	Кв-л1	Кв-л1	Кв-л1
Краснодарский край	10	25	18
Новосибирская область	13	30	17
Республика Башкирия	5	30	12
Республика Татарстан	9	21	11
Санкт-Петербург	16	93	55
Свердловская область	24	44	16
Тюменская область	17	15	10
Общий итог	94	258	139

— Из-за различных сложностей в требованиях выполнения договоров и договоров темпы роста появления компаний в РНП в 2020 году увеличились в разы, по сравнению с 2019 годом. После отмены карантина показатель снизился по большинству районов. Это можно трактовать как улучшение финансовых возможностей участников и более детальную проработку рисков при анализе тендеров, — констатирует Лена Ежова.

Самые привлекательные

Чтобы ответить на вопрос «Какие торги вызывают наибольший интерес у членов?», обратимся к показателям за полных два прошедших года (2019-2020), а также возьмем I квартал 2021 года. И исследуем число членов конкретных закупок.

Наибольшее количество категория, выражающая внешнее, формальное взаимоотношение предметов или их частей, а также свойств, связей: их величину, число, степень проявления того или иного свойства участников было задействовано в следующих торгах.

Новосибирская область:

— Открытый подготовительный отбор для серии закупок на поставку в 2021 году лекарственных препаратов (средств) и (или) других товаров, разрешенных к спец реализации через аптечные организации № 32009762476 в 2020 году, объединил 43 участника.

Отбор проводился муниципальным предприятием Новосибирска «Новосибирская аптечная сеть». Прошедшим отбор участникам были отправлены договоры на подписание с заказчиком.

— Закупка № 31907555114 на «Поставку микросхем» 1 572 902,8 рубля. Заказчик — АО «НПЗ». На победу в торгах претендовали 40 членов. Договор заключили с победителем по цене 644 800 рублей название современных валют России (российский рубль), Белоруссии (белорусский рубль), а также непризнанного государства Приднестровская Молдавская Республика (приднестровский рубль).

Подводные камни торгов

По оценке экспертов «Контур.Сопровождение торгов», одним из самых больших подводных камней участия в тендере является нарушение заказчиками лицо (физическое или юридическое), заинтересованное в выполнении исполнителем работ, оказании им услуг или приобретении у продавца какого-либо продукта (в широком смысле) прав участников при рассмотрении заявок и выборе фаворита. На втором месте — недобросовестные действия в начале процедуры определения поставщика, а именно: при оформлении требований документации, технического спец задания и проекта контракта, при процедуре оценки заявок и допуска участников.

Верный и основной путь по устранению таковой проблемы — подача жалобы в УФАС.

В качестве примеров таких нарушений рассмотрим конкретные дела, когда участникам пришлось обращаться в контрольный орган и оговаривать действия заказчика или его условия закупки.

— Заказчики необоснованно отклоняют заявки, так как участник не представил информацию о госгарантии на товар.

Решение № 054/06/67-543/2021.

Заявку участника ИП «…» (Конкретные фигуранты не называются в связи с требованиями указа о персональных данных. — Ред.) отклонили по первой части Часть — собственное подмножество; доля чего-либо заявки. Изучив представленную оператором электронной торговой спецплощадки заявку ИП «…», комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник предложил к поставке товар, соответственный требованиям описания объекта закупки. При этом в первой части заявки отсутствовала информация о гарантии на продукт. Комиссия УФАС считает, что описание объекта закупки не содержит требований Требование — действие, выражающееся в настойчивой, категорической, просьбе исполнить что-либо о представлении сведений относительно госгарантии на товар в первой части заявки участника закупки. Кроме того, в инструкции по заполнению первой части заявки также отсутствует обозначенное требование.

В связи с этим заказчик неправомерно принял решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ИП «…», что является правонарушением ч.4 ст.67 44-ФЗ.

— Заказчики не устанавливают дополнительные требования по ПП РФ №99.

Решение № 054/06/31-514/2021.

Объектом закупки является выполнение работ по благоустройству местности городского парка культуры и отдыха (второй этап — озеленение). НМЦК составляет 7 390 853,49 рубля. Совместно с тем, документация не содержит предусмотренных ст.31 44-ФЗ, ПП РФ № 99 дополнительных требований, что является нарушением.

Комиссия Новосибирского УФАС РФ установила, что в соответствии с документацией в рамках данной закупки необходимо выполнить следующие виды работ:

— подготовка стандартных посадочных мест вручную для деревьев и кустарников,

— посадка деревьев и кустарников.

Обозначенные работы, по мнению комиссии Новосибирского УФАС России, относятся к работам по озеленению территории. Озеленение местности является элементом благоустройства территории. Поскольку объектом данной закупки является выполнение работ по благоустройству местности городского парка культуры и отдыха (озеленение), а НМЦК составляет 7 390 853,49 рубля, заказчик нарушил требование.

— Клиенты неправомерно отклоняют заявки из-за отсутствия выписки СРО.

Решение № 054/06/69-414/2021.

По результатам рассмотрения двух частей заявок заявка ИП «…» была признана несоответствующей требованиям документации: не представил копию действующей выписки из реестра членов орган тела (рука, нога, палец, ухо и пр.), преимущественно наружный; ныне часто употребляется в значении «половой член» СРО, что не соответствует требованиям документации, ч.5 ст.66 44-ФЗ.

ИП «…» в ходе проведения эл аукциона было подано предложение о цене количество денег, в обмен на которые продавец готов передать (продать) единицу товара контракта — 599 191,67 рубля, следовательно, по мнению заявителя, в случае признания ИП «…» победителем договор был бы заключен на сумму Сумма (математика) — общее количество, результат сложения со знаком ( + , − ) {displaystyle (+,-)} , например: Денежная сумма, сумма оплаты Векторная сумма Сумма идеалов Сумма (перен., книжн.) — итог, результат какой либо деятельности, например: Контрольная сумма Суммарный алфавит, принятый в СССР Суммарный коэффициент рождаемости Сумма — жанр научного или дидактического сочинения, например: Сумма теологии Сумма технологии «Сумма» — российский холдинг, не превышающую 1 000 000 рублей, что свидетельствует об отсутствии требований о наличии выписки из реестра членов СРО.

По воззрению комиссии Новосибирского УФАС России, в соответствии со ст.55.31 ГрК РФ ИП «…», предложившая цену контракта по данной закупке в размере 599191,67 рубля, может делать работы по сносу или демонтажу объекта капитального строительства, не являясь членом СРО.

Таким образом, отсутствие копии выписки из реестра членов СРО в области строительства не является основанием для признания 2-ой части заявки, не соответствующей требованиям документации.

— Заказчик потребовал конкретные показатели товара на оказание услуг неправомерно.

Решение № 054/06/67-110/2021.

Отклонили заявку: участник закупки не представил определенные показатели товара любая вещь, которая участвует в свободном обмене на другие вещи; продукт, произведённый для продажи, соответствующие описанию объекта закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России или Российская Федерация (РФ), — государство в Восточной Европе и Северной Азии полагает, что комиссией неправомерно было принято решение об отказе в допуске к соучастию в электронном аукционе. В соответствии с п.15.1 документации первая часть заявки должна содержать согласие участника на оказание услуг на критериях, предусмотренных документацией это совокупность документов. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником было выражено данное согласие. Таким образом, 1-ая часть заявки ООО «…» полностью соответствует требованиям.

— Конкурент жалуется на конкурента

Бывает и так, что на пути к победе и священному контракту может встать не только заказчик со своими неправомерными действиями, но и конкурент участника. Он пытается обжаловать допуск заявки соперника в контрольном органе. Для обоснования своей позиции приходится собрать все доказательства того, что заявка допущена правомерна.

Разглядим пример.

Решение № 054/06/14-559/2021.

В рамках данной закупки заказчиком установлен запрет ПП РФ №616.

Заявитель жалобы считает, что ИП «…» отсутствует в реестре промпродукции.

Потому ИП «…» представила в составе заявки недостоверную информацию о соответствии требованиям. Комиссией Комиссия — группа лиц или орган, формируемый в составе группы лиц для выполнения каких-либо определённых функций или проведения специальных мероприятий должно было быть принято решение многозначный термин о признании заявки ИП «…» не соответственной требованиям документации.

Установленный запрет распространяется исключительно на товар, предлагаемый участниками к поставке.

Требование к лицам, осуществляющим поставку такового товара, в части обязательного наличия сведений о таком лице в предусмотренном реестре Реестр — форма систематизации, учёта; список, перечень, опись, система 44-ФЗ не установлено.

Изучив заявки членов, комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП «…» в составе второй части заявки на все товары, предложенные к поставке, были представлены выписки из реестра рос промпродукции.

Материал подготовлен редакцией Infopro54 при содействии «СКБ Контур».