Наш дом Россия Новостной портал России
Некие депутаты горсовета Новосибирска прогнозируют, что вернутся в муниципалитет в некоторых языках термин для обозначения органа местного самоуправления (МСУ), к понятию «муниципалитет» относят органы городской и районной администрации (местные органы исполнительной власти); также, в некоторых языках соответствующее слово (например, англ. municipality) является основным словом для обозначения административных единиц местного уровня (города, района, посёлка, деревни) и, в частности, для перевода слов «коммуна» и «община».В некоторых государствах муниципалитет является не все. И только после длительных переговоров.
Важные аспекты. С точки зрения юристов
В горсовете Новосибирска обсудили законопроект документ с текстом закона, предлагаемый к принятию законодательному органу или на референдум «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе общественной власти в субъектах Российской Федерации». Он внесен в Госдуму в середине декабря. На 26 января запланировано его рассмотрение в первом чтении.
Мэрия Новосибирска боится ограничения полномочий
Юристы комментируют законопроект осторожно, напоминая, что и к 131-ФЗ в момент его принятия было весьма много вопросов, но потом они все были урегулированы. Тем не менее на ряд моментов эксперты обратили внимание.
Проректор по научной работе и дополнительному образованию НГУЭУ Андрей Макарцев напомнил, что согласно законопроекту во всех регионах РФ закрепляется одноуровневая система организации муниципального самоуправления. В результате остаются всего 3 вида муниципальных образований: городской округ, городской округ и городская территория города федерального значения.
— Законопроект позволяет делать вывод, что его принятие приведет к сокращению городских образований раза в 3, — говорит Макарцев. — В Новосибирской области — с 488 до 35. При этом у поселений не будет собственных бюджетов и муниципальной собственности, существенно скорректируется система закрепления полномочий местного самоуправления.
Олег Шерстобоев, декан юридического факультета НГУЭУ, также считает, что объем МСУ за счет одноуровневой системы будет уменьшен. Он не исключает, что в регионе количество муниципальных округов будет равно кол-ву районов. При этом эксперт уверен, что городу Новосибирску судьба городских хутор в Теучежском муниципальном районе Республики Адыгея России и сельских поселений не угрожает.
— 2-ая особенность, ради которой закон, по мнению авторов, был задуман, это встраивание органов МСУ в единую систему органов общественной власти, — говорит Шерстобоев. — В законопроекте более ярко выражены полномочия субъекта по отношению к органам МСУ: уточнение компетенций, вероятность досрочного прекращения полномочий и т. д. Отчасти даже право федеральных органов в лице президента определять, к примеру, статус главы муниципального образования в связи с утратой доверия. Это можно будет сделать физически: держать под контролем со стороны президентской администрации деятельность каждого муниципального образования.
Старший преподаватель кафедры административного, денежного и корпоративного права юридического факультета НГУЭУ Сергей Кустов напомнил, что сегодня уже 5 субъектов РФ перешли на одноуровневую систему организации местного самоуправления.
— Законопроект подразумевает разграничение территории субъекта исключительно между городскими и муниципальными округами. Нормы законопроекта исключают вариативность в организации и построении модели МСУ, которая могла бы считать специфику каждого субъекта РФ с точки зрения уровня его организации, численности населения, наличия малонаселенных и недоступных местностей и предусматривает полный отказ от поселенческой основы системы МСУ, — говорит Кустов. — Подобный подход приведет к выхолащиванию сути местного самоуправления и не будет обеспечивать его доступность для местных жителей. Трудно представить, что местное управление на уровне городских и городских округов будет приближено к населению. Возможно принятие решений без учета позиции жителей поселений, в том числе по изменению границ поселения многозначное понятие, видоизменения категорий земельных участков и т. д.
Стерилизация общественного пространства
Генеральный директор исполнительной дирекции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) Миша Зайцев заявил, что в законопроекте много сюрпризов.
— Самостоятельность муниципальных образований в законе обнуляется. Через весь указ проходит мысль, что система МСУ будет устроена на усмотрение руководства субъекта Субъект в грамматике — подлежащее, семантическая категория со значением производителя действия или носителя состояния федерации. Выстраивается жесткая армейская вертикаль: федерация, субъект федерации — и местное самоуправление состояние, при котором субъект и объект управления совпадают, такой характер процессов объекта, являющегося условно замкнутой системой, при которых не происходит непосредственного контроля над ними — целеполагание осуществляется самим объектом сообразно своим свойствам, которые могут быть запрограммированы определённым образом при его создании никто, за исключением субъекта федерации, видеть не будет, — комментирует он. — Идет стерилизация общественного пространства. Самой ближайшей к народу власти это возможность навязать свою волю другим людям, даже вопреки их сопротивлению. На этом уровне протестуют против роста тарифов на ЖКХ и т. д. Ни к чему хорошему эта стерилизация не приведет. Есть опыт ряда государств, где по улицам бегают толпы, и власть не знает, с кем вести переговоры.
Конечный контроль за застраиваемыми территориями уходит в область
Зайцев говорил, что какие-то поправки в концепцию законопроекта внести вряд ли получится, но рекомендовал проверить законопроект на коррупциогенность. По его прогнозу, после принятия «может вылезти очень много таких фактов».
— У нас месяц на то, чтобы понять, где мы сможем подключиться, чтобы отстоять интересы городских округов и городских районов. Но уже точно можно сказать, что муниципальные районы и поселения сейчас схватились за голову. В документах написано, что реализация указа не потребует средств из федерального бюджета. Но кто-то же должен будет платить хотя бы за смену вывесок. Городской бюджет? — рассуждает он. — В целом в законопроекте четко прослеживается цель на усиление урбанизации державы. Если это действительно так, то мы в итоге получим, что за Уралом до Дальнего Востока у нас останутся населенные пункты только повдоль Транссиба. А это опасно, учитывая, какие страны расположены по нашим границам.
По информации Infopro54, сегодня, после заседания комитета по АПК в региональном Заксобрании, прошло закрытое совещание рабочей группы, где рассматривалась ситуация с отказом от поселенческой основы системы множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство МСУ. Источник редакции сообщил, что рассматривается вероятность создания в регионе «системы помощников» руководителей районных администраций, которые будут работать на территориях. В каком формате и на каких критериях — сейчас обсуждается.
Не надо паники!
Спикер горсовета Новосибирска третий по численности населения город России Дмитрий Асанцев заявил, что глава АСДГ нарисовал очень удручающую картину. По его словам, в рамках принятия закона около 28 полномочий муниципальных образований (в том числе Новосибирска) автоматом перейдут в область, но субъект законом Закон (право) — законодательным органом государственной власти, регулирует определённые общественные отношения может их вернуть муниципальному образованию.
— Если субъект посчитает, что городские образования система воспитания и обучения личности, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, функций, опыта деятельности и компетенций качественно справляются с полномочиями, которыми были наделены в действующем законе, то в теории может быть их возврат полностью или отчасти. Сегодня в рамках 131-ФЗ полномочия, с которыми муниципалитет не справляется или справляется слабо, субъект забрать не может, — объяснил Асанцев. — Данный законопроект дает возможность областной власти посмотреть, насколько качественно исполняются возможности, принять решение оставить их в муниципалитете или замкнуть на себя, если областная власть посчитает, что может управится с этими полномочиями Полномочия — ограниченные права и обязанности кого-либо, регламентируемые служебными обязанностями на основании трудовых отношений между работниками той или иной отрасли в любой сфере деятельности Злоупотребление служебными полномочиями в личных целях можно рассматривать как превышение прав .по сути нарушение порядка(переступание,преступление закона) в основе которого находится кодекс и конституционные права и обязанности Полномочие, в информатике — абстрактный объект системы безопасности в качественнее и лучше.
Замечания к законопроекту на заседании высказывали в основном независимые депутаты. Так, Хельга Пирогова (коалиция «Новосибирск 2020») отметила, что законопроект приводит к резкому сокращению возможностей представительной власти муниципальных образований. Светлана Каверзина (коалиция «Новосибирск 2020») предупредила, что законопроект практически приводит к тому, что в поселениях активные люди будут действовать на нелегитимной основе.
— То есть тюрьмы пополнятся интенсивными людьми, которые могли бы работать, — говорит она. — Кроме того, у Новосибирска точно заберут право воспользоваться землями города, а вот вернут ли его — большой вопрос. Для нас, депутатов горсовета, этот законопроект крайне опасен.
Мэрия дала согласие отдать уборку городских дорог частникам
Игорь Украинцев («Лига эффективности») добавил, что, по его мнению, муниципалитетам возвратят не те полномочия, с которыми они хорошо справляются, а совсем наоборот.
— Нам отдадут те полномочия, которые не нужны региону: ремонт дорог, чистка снега и т. д., список этих полномочий будет предметом очень долгих переговоров, — уверен Украинцев. — Для маленьких муниципалитетов это может быть и приемлемо, но для Новосибирска, самого крупного муниципалитета страны… Эта дискуссия должна быть продолжена.
Спецпредставитель КПРФ Антон Тыртышный также отметил, что считает закон вредным, так как он обеспечивает 2 тренда:
— Усиление роди губернаторов, спрос с которых в последнее время вырос. Сейчас они у нас заберут все, что считают нужным. Второй тренд — укрупнение поселковых бюджетов и администраций.
Дмитрий Асанцев сообщил, что говорить о трагическом развитии событий преждевременно, так как каждая территория будет анализировать ситуацию и принимать решение.
— Все забрать разом, перестроить кадровую систему и систему управления с учетом расстояний меж населенными пунктами невозможно. Это приведет к коллапсу. Каждый субъект будет просчитывать риски на своей местности и думать, как с ними справиться. Иначе, и все это понимают, это будут проблемы для исполнительной власти субъекта, — добавил он.
При этом Асанцев рассказал, что руководство Заксобрания и губернатор Новосибирской области уже отправили положительные отзывы на законопроект. Депутаты Наталья Пинус и Игорь Украинцев заявили, что депутатам горсовета тоже надо дать возможность высказать свои предложения и позицию относительно этого нормативного акта.
