Депутаты регионального парламента на январской сессии вновь подняли вопрос о доступности соучастия в крупных проектах Проект в инженерной деятельности (соответствует англ. design от лат. designare «размечать, указывать, описывать, изобретать») — целостная совокупность моделей, свойств или характеристик, описанных в форме, пригодной для реализации системы (SEBoK):272 Является результатом проектирования — процесса определения архитектуры, компонентов, интерфейсов и других характеристик системы или её части (ISO 24765) для регионального бизнеса. Он периодически рассматривается на комитетах Заксобрания уже несколько лет. В январе 2022 года тема опять актуализировалась, так как на рассмотрение парламента был вынесен вопрос о согласовании списка концессий, которые область будет предлагать инвесторам. На комитете по строительству и ЖКХ Министерству экономического совершенствования было прямо рекомендовано «учитывать интересы региональной экономики».
Региональный бизнес хочет получить прямой доступ к концессиям
3 февраля эту тему депутаты подняли на январской сессии после дипломатический представитель высшего ранга своего государства в иностранном государстве (или в нескольких государствах по совместительству) или в международной организации; официальный представитель интересов и руководства своей страны каждогоднего доклада губернатора Новосибирской области Андрея Травникова перед Заксобранием. В частности, депутат, зампредседателя комитета по строительству и ЖКХ Вадим Агеенко направил внимание избирательная направленность восприятия на тот или иной объект, повышенный интерес к объекту с целью получения каких-либо данных главы региона, что документы по концессиям прорабатываются в правительстве области некоторая часть большей структуры совместно с определенным инвестором, что можно расценить как правонарушение условий конкуренции. Он напомнил, что в 2016 году по подобному же принципу шла проработка «мусорной» концессии.
Впрочем, четкую позицию правительства по отношению к этим претензиям обозначил губернатор Андрей Травников во время ответов на вопросы представителей фракций.
— Неважно какая компания может сегодня подать свою частную инициативу, и орган власти будет обязан ее разглядеть, проработать и вынести решение. После этого запускается конкурсная процедура. Если вы считаете, что здесь какое-то правонарушение, вы вправе обратиться в ФАС. Если там увидят, что коллеги что-то нарушили, то обратятся, и они все поправят, — отметил глава района. — Что касается доступа местных компаний к большим проектам в рамках концессий, ГЧП, госзаказа — их никто не ограничивал. Сколько мы обсуждали концессию по школам? Ни одной личной инициативы от местных не поступило. Хотя о проекте было известно. По 7 поликлиникам концессия обсуждала несколько лет — с 2015 года, но на конкурс никто не заявился. Мы были обязаны перейти на проработку такого инструмента, как ГЧП и работали с ним в 2017-2018 годах. Только в 2019 году вышли на заключение согласия. Весь этот период — ни одной инициативы от местных организаций. Кому претензии?
Травников также напомнил депутатам лицо, выбранное гражданами в органы власти (часто в законодательную/представительную власть), что по всем большим проектам в регионе работают субподрядчики, которые в основном являются местными компаниями. Если есть необходимость, то правительство готово составить их полнейший список.
После ухода губернатора обсуждение этой темы продолжилось, так как министр экономического развития Лев Решетников огласил перечень потенциальных объектов концессии.
В частности, Вадим Агеенко отметил, что на большую часть крупных концессии вид договора о создании или реконструкции за счёт средств инвестора (или — совместно с концедентом) объектов (как правило) недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, в результате чего инвестор получает возможность эксплуатировать объект на возмездной основе, собирая доход в свою пользу в районы заходят москвичи, которые перечисляют 20% НДС и прочие налоги по месту регистрации компании. Спикер Заксобрания Андрей Шимкив направил внимание еще на один момент, в связи с которым региональные компании не заявляются на знаковые для региона концессии.
— Когда пишется техзадание, спецификация на оборудование, выходит, что другому участнику в этом конкурсе участвовать невозможно. Что тут непонятного? Просьба обращать на это внимание. Я промолчу по вкладывательную политику. Которая нам «очень нравится», когда 3 министерства под руководством первого зама по полгода проводят совещания… (О рассмотрении концессии по строительству 6 школ. Ранее на сессии было отмечено, что вопрос форма мысли, выраженная в основном языке предложением, которое произносят или пишут, когда хотят что-нибудь спросить, то есть получить интересующую информацию двинулся только после личного вмешательства губернатора. — Ред.) Кто там может еще поучаствовать? Лев Николаевич, вы где-то на своей волне. Вы нас услышьте! — обратился к министру Шимкив. — Мы уже не один раз вам говорили, что если бы те же поликлиники выводили на конкурс не единым лотом, а разбили на 7 и провели переговоры, то все бы уже забыли об этом вопросе. И не надо было бы никаких особых условий для наших региональных компаний может означать: Компания (фр. compagnie) — название формирования, в России ей соответствует рота (пример, Лейб-компания). Вот вам и вся конкуренция. А вы решили сразу сеть, и сеть не вышла. Вот в чем вопрос.
Депутат, гендиректор АО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области» («АРЖС») Вячеслав Илюхин направил внимание министерства и коллег еще на одну проблему. По его словам, сегодня нужно организовать контроль за тем, как московские организации исполняют свои обязательства перед субподрядчиками — региональными компаниями.
— С ними не рассчитываются, а мы законно ничего сделать не можем. За место того, чтобы привлекать их (московские компании) к ответу, правоохранительные органы забирают в полицию предпринимателя, которому подрядчик не платит денежные средства. Да, он поступил незаконно (На днях представитель субподрядчика в Новосибирске перекрыл выезд для техники со строительной площадки столичного подрядчика ГК «ВИС». — Ред.), но эти незаконные действия вызваны другими незаконными действиями, — говорит Илюхин. — Как нам защитить интересы собственных компаний, которые платят налоги в наш бюджет и которые уходят в банкротство из-за того, что с ними не рассчитываются за выполненные работы. Мы такими темпами угробим малый и средний бизнес в области, с налогов которого живет район.
Лев Решетников в ответ заявил, что внутри новосибирской экономики проблем хватает, но он — за здоровую рыночную конкуренцию
— Нередко ФАС отмечает, что за счет конкуренции с московскими компаниями у нас в Новосибирской области ситуация более-менее на уровне. В долгосрочной перспективе это благо для наших компаний, так как подталкивает их развиваться, брать на себя ответственность по проектам, — уверен Решетников.
Андрей Шимкив также рекомендовал Минэкономразвития направить более пристальное внимание на муниципальные концессии. По его словам, сейчас договоры об их реализации активно заключаются в районах области. Если пустить данный процесс на самотек, то через 3-5 лет регион может получить большие проблемы с исполнением обязательств муниципалитетов, прописанных в этих концессиях. Решетников дал согласие и отметил, что сейчас муниципальные концессии анализирует Счетная палата, а в соответствии с последними требованиям законодательства муниципалитеты могут заключать такие договоры после согласования концессий и их характеристик с субъектами федерации.